Anayasamızın 128.nci maddesinde “Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.

Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.”  Hüküm yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4.ncü maddesinde deKamu hizmetlerinin; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürüleceği,
 
Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenlerin, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılacağı belirtilmiştir.
 
Belediyelerdeki müdür ve harcama yetkililiği görevleri, genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli nitelikteki kamu hizmetlerindendir.

Anayasamızda; Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevlerin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği belirtildiğinden,

Ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda da mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenlerin, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılacağı belirtilmiş olduğundan,

Belediyelerdeki işçi kadrosunda bulunan personelin müdür ve harcama yetkilisi olarak görevlendirilmemesi gerektiği, bu tür görevlerde memur kadrosunda bulunan kişilerin görevlendirilmesi daha doğru olacağı değerlendirilmektedir.