Türk Silahlı Kuvvetlerinde Uzman Çavuş veya Astsubay olarak görev yapmakta iken, istifa etmek suretiyle görevinden ayrılan kişileri Belediyenize açıktan atanmak suretiyle Genel İdare Hizmetleri Sınıfında göreve başladığınız, ancak mesleğe giriş dereceleriyle 657 sayılı Kanun uyarınca belirlenen giriş derecesi arasındaki süre kadar beklettiğiniz anlaşılmaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun kapsam başlıklı 1 inci maddesinde, bu Kanunun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanacağı belirtilmiş bulunmaktadır.

Aynı Kanunun bir sınıftan başka bir sınıfa geçme başlıklı 71 inci maddesinde ise, memurların eşit dereceler arasında veya derece yükselmesi suretiyle sınıf değiştirmeleri caiz olduğu, bu şekilde sınıf değiştireceklerin geçecekleri sınıf ve görev için bu Kanunda veya kuruluş kanunlarında belirtilen niteliklere sahip olmalarının şart olduğu, bu durumda sınıfları değişenlerin eski sınıflarının derecesinde elde ettikleri kademelerde geçirdikleri süreler yeni sınıflardaki derecelerinde dikkate alınacağı, kurumlar, memurlarını meslekleri ile ilgili sınıftan genel idare hizmetleri sınıfına veya genel idare hizmetleri sınıfından meslekleri ile ilgili sınıfa, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atayabilecekleri, eski sınıflarında, görev alacakları yeni sınıfa göre memurluğa daha yüksek bir derece ve kademeden başlamış olup da sınıf değiştirenlerin yeni görevlerindeki ilk ilerleme süreleri eski sınıflarında kazandıkları derece ve kademelere tekabül eden süre kadar uzatılacağı ve bu süre tamamlanıncaya kadar kendilerine sınıf değiştirmeleri sırasında bulundukları derecede kademe ilerlemesi verilmeyeceği  hükmüne yer verilmiştir.

Mezkur Kanunun memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları ile ilgili 92 nci maddesinde, iki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu Kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenlerin, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71 inci madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara atanabilecekleri, 657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilecekleri, Yasama görevinde veya bakan olarak geçirilen her yıl bir kademe ilerlemesi ve her iki yıl bir derece yükselmesine esas olacak şekilde değerlendirileceği hükmüne yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ortak hükümler başlıklı 36/A maddesinde, sınıfların öğrenim durumlarına göre giriş ve yükselebilecek derece ve kademeleri tespit edilmiştir. Lise öğrenimi bitirenlerin memurluğa giriş derecelerinin 13 nci derecenin 3 nci kademesi olduğu, yükselebilecek derecenin ise 3 üncü derecenin son kademesi olduğu belirlenmiştir.

Yukarıya alınan mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesi neticesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 71 inci maddesiyle getirilen düzenlemeyle, memuriyete hizmet sınıfı açısından (öğrenim durumu aynı olan emsalleri arasında) daha üst derece ve kademeden başlayanların yine memuriyette başka bir hizmet sınıfına geçmeleri ve yeni atandıkları memuriyetin başlangıç derecesinin önceki görevinden daha aşağı olması halinde, bu durumun eşitlenmesi amacının güdüldüğü görülmektedir.71 inci maddedeki düzenleme 657 sayılı Kanuna tabi olanları kapsamakta, 657 sayılı Kanuna tabi olmayanları kapsamamaktadır. Başka bir ifade ile 657 sayılı Kanun kapsamına giren kurumlardaki bir göreve 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde belirtilen giriş derecelerinin üzerinde bir derecede giriş yapan memurun bir sınıftan başka bir sınıfa geçmesi halinde, yeni sınıfındaki ilk ilerleme süreleri eski sınıflarında kazandıkları derece ve kademelere tekabül eden süre kadar uzatılır. Bu süre tamamlanıncaya kadar kendilerine sınıf değiştirmeleri esnasında bulundukları derecede kademe ilerlemesi verilmez.

Konuyu somutlaştıracak olursak;

Örnek 1: 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetler Personel Kanununa, 3466 Sayılı Uzman Jandarma Çavuş Kanununa ve 3269 Sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi olanların, bu görevlerinden ayrıldıktan sonra, 657 sayılı Kanuna tabi göreve atananların 71 inci maddeye göre bekletilmeksizin her yılına bir kademe her üç yılına bir derece verilmek suretiyle intibakları yapılır.

Subaylıktan ayrıldıktan sonra açıktan 657 sayılı Kanuna tabi bir göreve atanan kişiye bir sınıftan başka sınıfa geçme durumu söz konusu olmadığından 657 sayılı Kanunun 71. md. uygulanamaz.(DANIŞTAY 5.D. 28.4.1983 – E:1980/2151, K:1983/2727 s.K.).

Subaylıktan ayrıldıktan sonra açıktan 657 sayılı Kanuna tabi bir göreve atanan kişi için sınıflar arası değişiklikten söz edilemeyeceğinden 657 sayılı Kanunun 71 ve 74.md. bahisle kademe ilerlemesi yaptırılmamasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir. (DANIŞTAY 10.D. 12.1.1999 – E:1998/2862, K:1999/29 s.K.)

3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununa tabi uzman çavuş olarak görev yaptıktan sonra, bu görevinden ayrıldıktan sonra 657 sayılı Kanuna tabi bir göreve açıktan atanan davacı hakkında 657 sayılı Kanunun 71. maddesi uygulanmaması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin… Üniversitesinin işleminin açıklanan nedenle iptaline karar verilmiştir.( Mardin İdare Mahkemesinin 30.03.2012 tarih ve E:2011/2473, K:2012/560 s.K.).

657 sayılı Kanunun l inci maddesinde Emniyet Teşkilatı mensuplarının özel kanunları hükümlerine tabi oldukları hükmü yer almış ise de, gerek emniyet hizmetleri  sınıfının 657 sayılı Kanunda yer alması, gerekse de emniyet hizmetleri sınıfının giriş ve derece kademeleri 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde yer aldığından emniyet mensubu iken sınıf değiştirenlerin 657 sayılı Kanunun 71 inci maddesi hükmüne tabi olacaklardır. Dolayısıyla,  657 sayılı Kanunun 36/8(a) ncı maddesinde Emniyet hizmetleri sınıfına girenlerden: İlkokul, ortaokul ve dengi okulları bitirenler; ilkokul ve ortaokulu bitirenlerin giriş derecelerine iki derece, Lise ve dengi okulları bitirenler, liseyi bitirenler için tespit edilen giriş derece ve kademesine bir derece bir kademe, Yüksek öğrenimi bitirenler aynı yüksek öğrenimi bitirenler için tespit edilen giriş derece ve kademesine bir derece  ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademelerden hizmete alınırlar  hükmüne göre almış oldukları derece ve kademe süreleri kadar bekletilmeleri gerekmektedir.

Örnek 2:Lise mezunu polis memuru olarak (lise mezunlarının başlangıç derecelerine 1 derece 1 kademe ilave edilmesi ile 11 nci derecenin 1 nci kademesinden) göreve başlayan bir personelin, 657 sayılı Kanunun 71 inci maddesine göre Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil bir kadroya naklen atandığı takdirde, ilk ataması sırasında almış olduğu 1 derece 1 kademe kadar (4 yıllık) süreyi tamamlamadıkça, yeni sınıfında kademe ilerlemesi yapamaz.

Memuriyete hizmet sınıfı açısından daha üst derece ve kademeden başlayanların, başka bir hizmet sınıfına geçmeleri ve bu görevlerinin başlangıç derecesinin daha düşük olması halinde, terfilerinin başlangıçta eklenen süre kadar bekletilmesi yönünde kurulan işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.(DANIŞTAY 5.D. 20.10.2006- E:2003/6373, K:2006/4729 s.K.)

Özetlersek; 71 inci madde 657 sayılı Kanuna tabi olanları kapsar, bu Kanuna tabi olmayanları kapsamaz.

Bu itibarla,Türk Silahlı Kuvvetlerinde Uzman Çavuş veya Astsubay olarak görev yapmakta iken, istifa etmek suretiyle ayrıldıktan sonra 657 sayılı Kanuna tabi bir memuriyet olan Belediyenizde memur olarak Genel İdare Hizmetleri Sınıfı kadrosuna 657 sayılı Kanunun 92 nci maddesine göre açıktan atanarak memuriyet görevine başlayanlar hakkında 657 sayılı Kanunun 71 inci maddesinin son fıkrasının uygulanmaması gerektiği değerlendirilmiştir.